▲暮坪湘江大桥项目慰问流动党员。

党的二十届三中全会对“深化党的建设制度改革”做出新的全面部署，明确指出:“完善党员教育管理、作用发挥机制。”区别于传统单位党员管理的单位属性，外包劳务中的流动党员队伍具有流出数量较大、地域较为广泛、行业分布多样、流出时间较长等特点，存在着去向难掌握、组织生活难开展、管理不到位等问题。加强和改进流动党员管理，是保持共产党员先进性、提高党的执政能力的一项重要任务。湖南路桥建设集团有限责任公司（以下简称湖南路桥）是湖南建设投资集团全资子公司，在探索外包劳务流动党员的管理实践中，从建立完善信息台账、建强管理服务和创新教育载体等方面入手，建立流动党员“四同三比”工作模式，让流动党员真正离乡不离党、流动不流失。

“四同三比”工作模式的探索与精进

湖南路桥现有在职职工4000余人，年使用外包劳务工逾4万人，其中党员近3000名。2010年，根据中央开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员为主要内容的创先争优活动部署，湖南路桥结合自身外包劳务党员“来源分散、流动性大”等特点，创造性地探索“四同三比”创先争优工作模式，引领农民工党员建功立业。

“四同”主要做法如下。

一是组织上同管理。项目驻地挂牌设立流动党员工作站，明确专人在农民工、派遣员工入场实行实名制管理的同时，做好流动党员信息登记。根据登记信息进行调查核实，逐一建档立卡，详细记录流动党员的基本情况、流出时间、流出地点、流出地联系方式等信息，做到对流动党员情况清、底子明、数据新，确保流动不流失、离乡不离党，为流动党员管理工作打下坚实的基础。

二是政治上同待遇。组织流动党员与项目党支部党员同过支部组织生活，全面落实“三会一课”、“一月一课一片一实践”主题党日、组织生活会、民主评议等制度，要求统一佩戴党员徽章上岗，在工作一线亮明身份，时时处处以党员的标准要求自己，增强流动党员的荣誉感和责任感，并加强与流动党员归属地的沟通联络，及时将流动党员的重要情况反馈给流出地党组织。

三是工作上同要求。组织新上岗流动党员与项目员工一起参加安全、质量、技术培训，同管理同标准同要求，力求更胜一筹。安排优秀流动党员外出培训、考级、取证（如机械操作、电工、焊工等），不断提高流动党员技术技能。加强对流动党员的教育管理，健全考核机制，与职工党员同检查同考核，有效增强流动党员的责任意识。

四是生活上同照顾。积极做好对流动党员的人文关怀和心理疏导工作，维护他们的合法权益，丰富他们的精神文化生活，不断增强他们对企业的归属感和认同感。健全走访慰问、谈心谈话、结对帮扶等措施，针对流动党员生活困难、子女入学、维护权益等问题，就近提供救助，使流动党员真正感受到党组织的温暖。

“三比”的主要内容如下。

一是在思想上比进步。以“三会一课”“一月一课一片一实践主题党日”活动为载体，组织流动党员与职工党员一起学习党章党规、学习党的二十大精神及历次全会精神，一起参与学习习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育等党内教育活动，引导流动党员时刻牢记初心使命，用党的先进理论武装头脑、指导实践、推动工作。

二是在岗位上比技能。拓展流动党员发挥作用载体，围绕重大项目、重点工程和生产经营中心任务，依托湖南省国资委“万名党员先锋行”“万名党员创佳绩”活动，设立流动党员责任区、示范岗，大力推进项目党员与流动党员开展“党建+安全生产”“党建+科技创新”等工作模式，创建“党员示范工程”“党员攻关小组”“党员突击队”，积极引领流动党员与职工党员一起带领广大职工群众和劳务人员在生产实践中攻坚克难，在技术创新上形成合力。积极开展劳动竞赛、技术传帮带、评优评先等活动，用好党内表彰，激励流动党员立足岗位当先锋、做表率，带动群众共同形成争当先进、奋发向上的良好氛围。

三是在工作上比奉献。通过开展“学先进、找差距”及召开座谈会、参与项目攻坚等形式，激励流动党员立足岗位，积极组织参加抢险救灾、志愿服务、奉献爱心等社会公益活动，增强流动党员热爱岗位、回报社会的责任。根据流动党员各自岗位特点开展设岗定责、承诺践诺活动，主动接受群众的监督和评议，引导流动党员做好本职工作，干在实处、走在前列，以点带面创先争优。

经过十余年的实施探索，湖南路桥针对外包劳务流动党员的“四同三比”工作模式，取得了积极的成效，有力激发了广大农民工党员的主人翁精神和干事创业热情，涌现出了一大批勇作善为的农民工党员，并逐渐成长为外包劳务队伍的主力军和顶梁柱。

▲湖南路桥衡永高速农民工夜校。

“四同三比”工作模式的逻辑内涵和衍进进路

湖南路桥“四同三比”工作模式，其根本要义在于运用党建引领，顺应时代变化，解决新问题、破解新难题。具体来说，从认识论层面，按照《中国共产党党员教育管理工作条例》的要求，从思想上充分认识到开展基层流动管理创新的重要性，把外包劳务中的流动党员管理置于通盘考虑和统筹安排；从价值论层面，从坚持以人民为中心高度重视和有效解决流动党员的管理问题，充分尊重流动党员的主体性；从本体论层面，认真研究新时代的时代特征及其给流动党员管理提出的新要求；从方法论层面，针对不同领域、不同工种流动党员管理中的突出问题进行有的放矢。由此结合上述认知，在实践层面进行积极创新和探索。

以党的创新理论为根本遵循，以国家顶层设计关于流动党员管理为指引。从党的十八大“以增强党性、提高素质为重点，加强和改进党员队伍教育管理”到党的二十大“激励党员发挥先锋模范作用，保持党员队伍的先进性和纯洁性”，湖南路桥的“四同三比”工作，从最开始的创先争优到现今成为党建工作模式，始终以党的创新理论为指导，深入贯彻党要管党、全面从严治党的方针，充分认识到加强流动党员管理的重要意义，不失时机地以习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的讲话精神为遵循，抓紧“三基建设”，从基本组织、基本队伍、基本制度严起。湖南路桥通过在项目上健全基层党组织，开展“三会一课”、组织流动党员参加“一月一课一片一实践”主题党日活动，不仅让各项目党支部在流动党员中树立了良好形象，而且党组织的凝聚力和吸引力得到了进一步增强，吸引了众多的“隐形党员”主动亮出身份积极投身企业发展。

尊重流动党员的主体价值，提升基层党组织的政治功能和组织功能。党的二十届三中全会继续提出要“增强党组织政治功能和组织功能”。对于基层党组织来说，这是基层党组织为完成目标任务和职责要求而组织、凝聚、动员、影响基层社会各方面力量的综合能力，主要由政治领导力、组织覆盖力、群众凝聚力、社会号召力、发展推动力和自我革新力等组成。其核心在于尊重和保障流动党员的主体地位。对于外包劳务工来说，最基础的诉求就要获得基本的尊重，消除同岗不同工利益差别，让同样的劳动享有同等的价值，让劳动者体味到体面劳动的快乐，让劳动者真正享有做主人的感觉，跳出身份的先天性框定。思想政治工作只有关注对象的现实需要，才能充分发挥思想引导作用。“四同三比”从组织上、待遇上、工作上、生活上打破了身份差别和差距，以公平、公开、公正的竞争平台，激发出全体员工的劳动积极性。与此同时，不断增强企业的凝聚力，不断提高员工的向心力。

激励流动党员发挥先锋模范作用，营造共同创业的良好氛围。在基层党建工作中，树立党员的先锋模范作用至关重要。湖南省国资委党委为此创建了“百千万”党建品牌，开展了“万名党员先锋行”“万名党员创佳绩”等系列活动。湖南路桥以此为契机，发挥好流动党员的骨干、带头和桥梁作用，影响和带动周围的劳动群众，有效激发了流动党员的责任感和使命感。通过开展劳动竞赛、技术传帮带、评优评先活动，带动身边群众积极有为地参与日常工作。

深入推进“四同三比”工作模式的路径举措

“四同三比”经过十余年的摸索，已经形成了相对成熟的运作模式。但是，仍要看到的是，面对新形势下党建品牌建设的新需求，其在运作路径上仍存在着改进和提升的空间。

进一步聚焦“七抓工程”，做好基础工作。“七抓工程”是国务院国资委坚持“大抓基层”开展的基层党建提质增效行动。“四同三比”工作模式要进一步围绕新形势新要求，进一步健全基层党组织的建设，把广大流动党员组织起来，把他们的先锋模范作用发挥出来，必须依靠党组织，依靠不断提高党组织的凝聚力、吸引力、战斗力，发挥好党组织的领导核心作用。

进一步聚焦制度建设，形成党建品牌。经过十余年的摸索，湖南路桥虽然已经建立起一套成体系的规则制度，但要适应新形势下的需要仍要在制度创新上久久为功，推动党建品牌建设。要通过相应的制度和规则调整，以湖南省国资委“党建品牌价值提升行动”为契机，把“四同三比”的工作目标与新形势下党建工作紧密结合起来，与企业的生产经营工作紧密结合起来。

进一步聚焦内涵诠释，全力推广展示。要使“四同三比”始终葆有生机，就必须通过持续的品牌建设，使其成为党建品牌或路桥企业品牌，赢得更多的发展机遇。需要对“四同三比”在品牌内涵、品牌定位、品牌规划、品牌主张层面进行更多的拓展和衍生，让“四同三比”不仅在路桥企业内部成为可复制、可移植的品牌，而且在路桥的市场竞争、形象塑造中发挥出品牌优势。

（作者单位：湖南建设投资集团有限责任公司）

来源 | 《国企》杂志2月下半月刊