支部建在重点工程上的创新实践

——以国网福建建设公司联合党支部为例

▲福建可门电厂三期500千伏送出工程项目部人员采用无人机作业。供图/陈欣宇

国有企业如何找准党建工作与生产经营的结合点，进而提出有效的体制机制将党建优势转化为企业的发展优势，是国企基层党建工作需要回应的一项重要议题。依据《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，国网福建建设公司按照地域相邻、规模适当、便于管理的原则，在项目群管理模式下成立联合党支部，推动不同工程项目间实现了有效的资源互享、工作互动、经验互学、信息互通、廉洁互促与优势互补，实现了党建工作与项目管理的深度融合。

主要做法与特色

电网基建工程项目涉及监理单位、施工单位、地方政府、村居组织等多个组织及个人，外部环境复杂性、内部人员流动性、工作地点的变动性、党风廉政的风险性等决定了开展党建工作面临着更多不确定性。公司深刻认识基层党建对于企业发展的重要意义，围绕生产经营开展系统性党建创新。

组团共建、区域联建，确保党在项目组群管理中的核心地位。党建工作与项目管理的深度融合并非一蹴而就，需要规范、精细的制度设计与机制保证。除了相关党支部工作规则外，要在管理架构及各级职责已经明确的基础上，构建起具体的“项目—支部”管理架构。在制度设计之初，公司就明确了联合党支部在多项目组群管理中的领导地位和职责。在现有的“公司—项目部”两级管理体制下，针对需要设置联合党支部项目组群（最少2个邻近输变电工程项目，最多不超过5个项目）中设立项目经理、联合党支部书记等关键岗位，明确由邻近较大的项目经理，或具有丰富经验的同志兼任联合党支部书记，不同项目的执行副经理根据需要兼任组织委员、宣传委员等职务。

借助架构使党在项目组群管理中的核心地位得到保证，确保将联合党支部建设工作纳入项目管理的总体规划中。相关联合党支部书记在“项目—支部”管理架构下，能结合项目群的整体战略目标，组织制定联合支部党建工作计划，并与各联建项目组管理人员共同监督执行情况，评估党建工作的效果，适时调整策略，保证党建工作的每项任务都能够按照既定的流程和标准得到执行。

双向进入、交叉任职，推动工程项目与党建工作深度融合。基层党组织的“全面融入”，是实现党建引领国企发展的一项基础性任务。明确联合党支部的设立，是以一线项目部为载体实现组织嵌入的。这一原则可以确保业主单位在组建项目部管理层时，将政治素质高、业务能力强的党员干部推荐为项目经理人选，确保了党支部书记的政治素质和业务能力。

项目经理和支部书记岗位的制度设计以及工程项目的组织嵌入，特别是书记负责统筹党建工作的总体规划与实施、党建工作的日常管理与执行必须由相关联合支部重要岗位人员负责，确保党建工作与项目管理的同步规划、实施与监控，确保党建工作的决策和实施贯穿项目管理的各个阶段，确保公司上级党委有关决策部署以及中长期党建工作目标和方案得到贯彻落实，确保参建各方重大事务得到统筹协调。

要素聚合、复核运行，搭建跨部门协作的创新平台。联合党支部不仅架构了自上而下传达各项规定指令的纵向党建组织结构，而且搭建了与相邻工程项目部沟通协调的横向联系，建立了联结企业与驻地政府乃至属地社会组织的跨部门组织载体。这一平台载体与传统科层化管理相比，工程现场联合支部“党建—项目”平台空间具有更大的开放性、行为的交互性以及运行的扁平化，最大的优势是便于链接项目管理最需要的资源，创造或提供更多的参与机会和机制，进而为推进国企基层治理体系和治理能力现代化提供新的机遇与可能性。一方面，它作为几个区域项目组的中间枢纽，不仅可以借助党组织的力量，实现资源的跨区域整合与有效盘活，为项目工作开展提供助力，而且可以协助有需要的项目组以基层党组织平台对接地方相关单位部门，快速链接体制内的治理资源，为工程项目开展提供坚实的资源支撑。

党建平台是活力的象征。平台从结构上横向延展盘活了项目管理的空间，以应对企业原有科层体制的空间约束，从功能上发挥核心优势——链接，令多主体、多资源、多机制可以在平台中进行组合交互，产生更多的组织效应和创新可能，激发党员职工等项目主体的主观能动性。从秩序导向要求来看，党组织通过为平台把方向、划底线、明边界，通过党建工作实现对项目的领导，确保项目有序运行。

▲福建长泰特厦门500千伏线路工程项目管理部成员正在现场监督施工现场安全。摄影/连沁怡

经验总结

如何规避党建工作与公司管理实际需求之间脱节的问题,是新时代电力建设公司探索党建引领公司管理实践需要深入思考的问题。

一是以组织化夯实堡垒。成功挖掘联合党支部对项目组群“组织能力”是党建引领项目管理的前提。为此，公司工程项目部在项目组群中成功嵌入党组织。“组织资源”成功赋能“组织能力”，让组织优势得以充分发挥。一方面，联合党支部是党在国有企业中的基层战斗堡垒，是党的战斗力的基础。对电力基建项目而言，项目驻地是电力工程企业党组织与职工群众的联结点，项目驻地联合党支部承载巩固企业党的领导的基础、实现企业管理现代化的相关职责。党建引领企业项目管理，就是要在项目驻地挖掘项目组群之间的资源，实现共建共享，借助党组织的政治、制度、组织、资源整合和思想引领等多重优势和力量，提升企业项目的管理效能。另一方面，抓住支委班子这一“关键群体”。党作为组织的“主心骨”和带头人，书记的觉悟和能力直接影响党组织功能的发挥和党建引领的效果。工程项目部在制度制定之初就明确支委职责，在项目启动后确保搭建“管理能力强、党务素质好”的班子，并持续加大支委班子管理能力建设以及党务工作的培训力度，确保了党对项目的管理。

二是以一体化加强融合。一体化建设抓实了双方融合发展的着力点。“围绕生产经营展开活动”的国企党建使命，特别是联合党支部的设立，使党组织的触角延伸到了具体项目。项目有了组织载体，工程项目与党建结构找到了契合点，打破了原有科层结构与项目之间的结构性壁垒，在邻近多项目之间做到了党组织引领的“超行政管理”。提升党建引领下“块块”对“条条”的统筹协调能力与对企业项目管理需求的制度化回应。以项目化方式嫁接各类党建资源，推动基层组织建设补短板、强弱项，是先进基层党组织的一条重要经验。多年来，建设公司坚持“六个融合”，坚持党建工作和业务工作同部署、同督查、同考核、同总结，持续做好党建工作与业务工作的有机衔接，推动党建工作与经营管理同频共振，在保障项目安全生产的同时。打造出了立得住、叫得响、推得开的党建创新成果，真正做到了党建融入中心工作。

三是以特色化推动善治。这里的特色化，主要体现在三个管理上，即标准管理、协同管理、情感管理。

标准管理。以明确的标准、流程和规范，夯实党建基础，擦亮党建底色。为一线党员工作提供指南，是确保党建工作的系统性、规范性和实效性的重要手段之一。在公司现有的党建制度及“六个融合”实践基础上，建立健全项目部党建工作的各项规章制度就显得尤为必要，特别是为联合党支部的党建活动和项目工作的“标准化”融合提供制度保障。公司党建部牵头，会同项目部编制《“党建+基建”作业指导手册》《党建指南》，将各项制度、流程和规范汇编成册，便于一线党员和党务工作者查阅执行，确保党建工作可以抓、有的管。通过在线党建平台e党建，将党建资料、活动记录、学习材料等数字化资源整合到项目。党员可以在随时随地通过指尖连接党支部的同时，便于收集和分析党建活动的反馈信息，让支部书记能及时了解不同项目间的党建问题，及时调整和优化党建工作计划，保证了党建工作能够更加精准地服务于项目群管理的实际需要。

协同管理。支持党员带头，鼓励创新实践。项目中的党员干部大多是项目内各领域的行家里手，是项目管理中的“优质资源”。党建就是要推进项目中的关键要素、关键资源得以聚集，让他们的先锋模范作用得到充分发挥，为项目管理提供坚强有力的人才基础与中坚力量。鼓励和支持支部党员在探索适合自身特点的党建新方法的同时，宣讲电力基层基建党建故事，借助他们的高位推动和标识感召，推动党的政治优势转化为企业的发展优势。

情感管理。借助主体维度的协同、过程维度的整合，推动项目的情感管理。我们党一直以来重视人文关怀工作、思想政治教育工作、员工队伍建设工作，在多年革命与建设的历史过程中积累了丰富的群众工作经验。一线电力项目部驻地具有集工作、生活、服务于一体的复合属性。每一个项目部既是公司管理系统的基础单元，又是聚集一线职工的生活单元。如何促进驻地员工紧密联结，形成彼此协调一致的集体行动，是项目经理与联合支部要共同考量的重要课题。项目与党建链接，项目组间在党建基础上的合作、资源共享等不仅提高了项目管理的专业化水平，而且链接了项目群内的集体情感纽带，增强了项目内的组织动员能力。项目驻地就是一个“工作—情感”有机融合的枢纽空间。党组织作为政治空间“再嵌入”，机会不断拓展枢纽空间的功能和作用范围，以情感培育保障赋能项目生产。

四是以体系化建设全面提升服务安全生产能力。党建服务安全生产是一项重要工作，旨在通过加强党的建设、推动安全生产责任的落实，确保生产过程的安全稳定。联合党支部的党建实践不仅能引领安全，而且能推动持续安全。一方面，可以发挥项目群党建优势，开展安全教育，树立“抓生产从党建入手、抓党建从生产出发”的思想，在不同项目中宣传安全生产的先进典型，可以强化思想引领、树立安全理念，在多项目互动中增强全员安全意识，激励全体员工。另一方面，将安全工作视为党建工作的“试金石”和原则底线，明确联合支部党组织和党员在安全生产中的职责和任务，发挥组织优势，落实安全责任，将安全生产责任纳入党建工作责任制，强化安全管理和安全生产监督，增强隐患排查能力，在项目群间构建全员安全生产格局。要让支部党建工作与安全生产工作安全意识安全氛围营造紧密结合，形成相互促进、共同发展的良好局面，为工程基建项目生产提供有力保障。

（作者单位：国网福建建设公司）

来源 | 《国企》杂志2月上半月刊