人人都是监督员 激发基层监督新活力
——建筑企业开展工程项目监督的思路与方法探析
▲“监督创效工作室”揭牌。
项目监督管理的核心是监督和控制。通过对项目的监督和控制，可以及时发现问题和风险，采取相应的措施进行调整和解决，以保证项目顺利进行，进一步防范和化解项目管理风险，提高项目运营质量，确保工程优质、团队优秀。
中建八局华北公司（以下简称华北公司）纪委围绕生产经营中心工作，不断拓展监督领域，创新监督新思路、新方法，坚持突出主责主业，紧紧围绕公司“厉行节约、勤俭办企”的经营理念，在监督创效工作上下足功夫，注重以项目层级为重点，通过加强对项目的监督，有效防止国有资产流失、预防职务犯罪、促进企业健康稳健运营。
人人都是监督员 工程项目监督面临的问题
为进一步防范和化解项目管理风险，提高项目运营质量，促进项目管理人员勤政廉政，确保工程优质、团队优秀，华北公司在所辖项目均设立纪检监督员，应对岗位廉洁风险和项目管控风险。但施工企业有其特殊性，在监督上存在以下难点。
项目纪检监督员监督力不够。基层项目部纪检监督员均为兼职，往往在本职工作上投入精力较多，对于监督工作投入精力较少。另外工程项目涉及专业领域广泛，项目纪检监督员受专业限制，自身精力有限、学习时间不足导致其业务素质不强发现问题能力不足，对项目关键环节、关键岗位执行效率、履行效果、运行合规性、项目管理效能等日常监督方面偏弱，抓早抓小主动发现问题处理问题的能力还不够，监督作用发挥不大，同时对于主材管控不到位，“工完场清”落实不到位等问题，项目纪检监督员在监督中未发现，“探头”作用还未得到充分发挥。”
监督工作形式单一。项目纪检监督人员对项目管理中所涉及的风险点认识不够清晰，针对不同的项目类型没有及时梳理出项目中存在的各类风险点，相关的监督检查管理制度不够完善。在开展工作时，会出现顾此失彼的现象，不能够对项目进行有效的监督管理。在项目管理中，纪检监督工作很多时候停留在表面形式上，往往通过填报项目纪检监督报表的形式开展监督，工作方式、监督手段落后于时代发展的要求，会导致监督工作脱离工程项目，流于形式，难以全面对项目进行有效监督。精准发现和研究解决深层次问题的能力，还存在较大短板。
总部部门监督责任落实不到位。职能部门是大监督体系“三道防线”中的“第一道防线”。在实际工作中，凝聚合力的力量还不足，仍然存在职能部门对“第一道防线”的认识不足、看待问题片面，仅从自己的业务系统出发，很少站在政治的高度看待检查问题。有的职能部门履行“一岗双责”不到位，重工作安排部署，轻日常监督检查，该发现的问题没有发现，抓早抓小不够有力有效。有的部门主动监督、靠前监督意识不强，存在怕得罪人的思想，有的部门监督方法有欠缺，日常监督检查深度不够。同时，监督成果未充分共享，仅在协同监督时互通有无，开展其他监督极少向专责监督部门了解情况或共享监督成果，共享意识不足，信息互通仍存在盲区。
人人都是监督员的载体及实现路径
为进一步规范项目管理行为，更好发挥基层监督作用，提升一线员工主动监督意识，达到“以监督促创效”的良好效果，华北公司纪委于2019年首次在部分重点项目创立了“监督创效工作室”，明确了监督创效三年规划（启动年、深化年、提升年），将监督工作与主营业务、风险防控紧密结合，做到监督管理制度化、监督目标具体化、监督内容多样化、监督检查规范化和监督过程精细化，切实让全体人员在思想上重视起来，时刻感受全方位监督。
“职责先行”激活“动力引擎”。公司纪委制定《监督创效工作室实施方案》，明确项目经理任组长、各部门负责人任组员、全员参与的组织架构，树立强化自我监督和接受他人监督并重的工作理念，形成了头脑风暴集思广益、发现问题及时纠偏的工作机制。同时，为充分调动两级机关专职监督人员的监督创效积极性，助力基层监督创效工作的深入开展，公司纪委制定了《挽回和避免经济损失奖励管理办法》，在监督工作实现政治效果和纪法效果的同时实现了经济效果。
“突出策划”拧紧“监督链条”。每年年初由公司纪委书记给予项目监督创效工作室进行授牌，与项目廉洁文化示范点一起启动。各项目针对自身特点，查找管理薄弱环节，进行提前策划，编写《监督创效策划方案》，对监督创效指标分解并量化，落实到人。以取得效益、效能、效率、效果、效应为根本目标，如工程款是否及时回收、工期索赔是否及时确认、工程质量是否存在缺陷、分包产值是否重复计量、物资损耗是否合理等方面开展监督创效立项，并明确责任人、时间节点和监督目标。
“头脑风暴”激发“创效潜能”。项目通过定期组织召开“监督创效头脑风暴会”，碰撞思想火花，挖掘监督创效点，总结分析已开展的监督工作进展及疑难问题，制定下一步监督工作计划。项目全员集思广益思考解决方案，并指定专人督查督办，推动监督工作落实落地。公司纪委制定《监督创效头脑风暴会导则》规范会议的召开，纪检监督工作部人员参与项目“监督创效头脑风暴会”给予实地指导。同时，监督创效与项目监督工作相融相促，发现项目管理中存在的问题，及时下达项目监督建议书，要求限期整改，并对整改工作进行复查验证，监督创效发现问题同步列入当月项目监督简报中，并建立台账督办整改。
“创效共建”注入“创效活力”。2023年以来公司纪委紧紧围绕 “厉行节约、勤俭办企，不浪费业主一分钱”的经营理念，在西安创新花园、天津医大二院三期、邯郸十里安澜小区等项目，充分利用超英廉洁文化示范点启动仪式与建设单位共同开展监督创效共建活动，制定监督创效共建方案。双方领导共同为监督创效工作室揭牌，签订监督创效共建协议书。定期利用召开监理例会或其他专题会的时候合并召开“监督创效头脑风暴会”， 与业主齐抓共管、上下联动，监督重点主要集中在双方共同关注的工期、质量、安全、环境、成本节约、审批时限、运营维保等项目关键领域开展监督。
“复盘总结”固化“创效成果”。在工程竣工后，项目对监督创效工作进行评估和总结，反思项目管理的经验和教训，为今后的项目管理提供参考和借鉴。评估和总结包括：责任目标是否完成、工期是否滞后、质量是否符合要求、成本是否控制在预算范围内、项目风险是否得到有效管控等方面。评估和总结的结果及时反馈给项目团队和公司，以便今后的项目管理中能够更加高效和有效。同时，每年年底公司纪委组织对项目监督创效成果评比，展示监督创效工作室工作成效及监督人员的作用发挥，评选“优秀监督创效工作室”及“监督创效之星”。
（作者单位：中建八局华北公司）
来源 | 《国企》杂志1月上半月刊
