进入新发展阶段，国内外发展环境发生了巨大的变化，建筑行业发展面临着巨大的挑战和战略机遇。经济增速、固定资产投资增速双双放缓，房地产供求关系转变，2024年政府新增债务总额受到严格限制，新开工项目大幅减少。此外，行业产能过剩、产业利润率下降、行业壁垒逐渐被高科技企业打破，建筑业面临着更大的竞争压力。随着新型城镇化深入推进，各地持续推进重大项目托底，补短板强弱项力度不断加大。同时，新一代技术进步为建筑业整体生产效率的提升提供了有效助力，建筑业迎来重大发展机遇。习近平总书记强调，国有企业必须履行新征程赋予的重要使命，以更大力度深化国有企业改革。2023年以来，现代新国企在多次重要会议上被反复提及，加快建设现代新国企已然成为国企改革长期、主线级的任务。面对如此复杂的内外部环境，建筑央企如何主动适应、积极作为，着力建设成为现代新国企，是我们目前面临的重大课题。
建设现代新国企的理论要求
建设现代新国企要求发展方式新、公司治理新、经营机制新、布局结构新，具体要求如下。
发展方式新。发展方式新就是完整、准确、全面地贯彻新发展理念，以高质量发展为导向，实施创新驱动发展战略，提高价值创造能力，以效率变革、动力变革促进质量变革。一是要突出创新，勇当原创技术策源地。习近平总书记对国企科技创新寄予厚望，明确指出国企要勇当原创技术策源地，在关键核心技术创新和重大原创技术突破中发挥作用。在此背景下，更加注重原始创新、强化国企科技创新主体地位，成为我们建设社会主义强国的必然选择。二是要协同发展，争当产业发展领头羊。国企拥有更多资源存量，具有更高抗风险能力，能够有效协同创新链、产业链和供应链，推动创新价值的实现和产业的成长，是推动产业链协同发展的坚强动力。因此国企要充分发挥自身优势，使其成为产业生态领导者和国家核心竞争力的载体。三是要绿色发展，打造绿色发展先锋队。国企作为城市重要的物质基础和政治基础，应强化责任担当，积极主动作为，在摸清碳家底的基础上加快推进低碳转型，积极引领经济社会绿色发展。四是要促进开放，形成对外开放主力军。国企是助力深化改革开放、推动中国高质量参与全球经济治理体系变革的重要力量。要充分调动国企在全球产业链优化布局中的积极性、主动性，坚持“走出去”战略，实现自身在积极履责中助力我国实现高水平对外开放。五是要助力共享，打造共同富裕支撑者。要促进全体人民共同富裕，首要的依靠力量在于国企。国企基于自身公共服务供给主体的地位和优势，在推进共享发展、满足群众国有经济美好生活需要方面发挥着重要作用。特别是在当前全球性公共赤字和地方政府财政紧张的背景下，发挥国企的引领示范作用已经成为我国推动共同富裕、为人类社会进步贡献中国方略的必然选择。
公司治理新。企业治理结构是现代企业制度的核心要素。公司治理新，要求完善中国特色国有企业现代公司治理，把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。要进一步建立“权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡”的公司治理机制，确保公司治理的框架体系、推进原则与运行机制更加清晰。同时，公司治理要进一步向各级子企业延伸到底，完善子企业公司治理机制，推动中国特色国有企业现代公司治理效能充分显现，为新一轮改革深化提升行动与加快建设世界一流企业提供有力支撑。
经营机制新。构建新型经营责任制，增强国企核心功能，提升核心竞争力，打造充满活力的现代企业，是国家对于国企改革新阶段提出的中心要求。经营机制新，要求深入推进分类改革，推动企业真正按市场机制运营、按市场规律办事，要全面构建中国特色现代企业制度下的新型经营责任制，健全更加精准灵活规范高效的收入分配机制，推动中长期激励在更大范围内规范实施，激发各级干部员工干事创业的积极性主动性，让创新创造活力竞相迸发。其中，市场化经营机制是指以国有企业市场主体地位为基础，以自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展为特征，以管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减为效果保障，企业内部综合实施的市场化组织与用人机制和市场化薪酬分配机制的总和。
布局结构新。布局优化和结构调整是实现建筑央企更高质量发展的重要抓手，是做强做优做大国有企业的重要方式，是建设现代化产业体系、构建新发展格局的关键举措，有助于提高资源配置效率，促进经济转型升级。建设现代新国企，必须探索产业布局新模式，坚持战略性新兴产业和传统产业两端发力，加快建设现代化产业体系，必须巩固国有经济在关系国家安全、国民经济命脉的重要行业领域的控制地位，有效供给公共服务，改造升级传统产业，推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型，要培育壮大战略性新兴产业，布局未来产业，发展新质生产力。
建筑央企建设现代新国企的现实问题
目前，对标现代新国企的要求，建筑央企存在着诸多差距。
一是发展方式有待进一步转变。在创新领域，建筑央企实现高质量发展的引领力还不够强、贡献度还不够大，企业发展一定程度上依靠量的积累，还没形成质的飞跃。在协同发展维度，产业协同不够，业务板块之间存在割裂现象，企业全产业链优势尚未有效转化为市场竞争优势。在绿色发展维度，建筑央企必须做出更大努力来减少能源需求、碳排放。同时，建筑央企要进一步提高建筑能效。在对外开放维度，建筑央企的国际化进展相对缓慢，跨国指数和国际化经营能力与世界一流企业相比差距较大。在助力共享方面，参与共同富裕实践的渠道和模式还需要更多探索创新。
二是公司治理有待进一步优化。党的领导向子企业延伸不够深入，部分子企业依然存在党建与生产经营“两张皮”现象。此外，在董事会建设上，推进子企业董事会的落权放权力度还不够，个别子企业董事会战略引领、科学决策作用发挥还不够充分，风险防控、监督执行水平亟待提高，外部董事选聘管理、考核评价、激励约束、履职支撑等作用发挥方面还需要在实践中持续加强。
三是经营机制有待进一步完善。一方面，人才队伍有待强化。人才队伍、专业、能级等结构不够均衡，还不能满足建设世界一流企业、实现高质量发展的战略需求；部分关键领域和新兴领域等急需的领军型、技能型、专业化、国际化人才还存在一定的缺口。另一方面，激励机制缺少活力。正向激励的风向标、指挥棒作用发挥不充分，考核评价重打分、轻实际，收入分配的业绩导向性和差异化有待进一步加强；薪酬绩效缺乏激励价值创造的明确导向，干部员工的积极性和创造性还未被充分激发和释放；中长期激励机制探索取得初步成效，还需加快扩大实施范围。
四是布局结构有待进一步调整。目前，建筑央企数字化、绿色化、智能化转型方面还存在一定差距。建筑业是我国国民经济的支柱产业，也是数字化程度最低的行业之一。同时，根据“双碳”战略的需求，在海洋、高原、水源地等生态敏感区以及人口稠密的城市核心区施工建设，传统的方式已无法满足越来越高的环保要求。因此，迫切需要强化绿色建造技术创新，并将智能建造与绿色建造相融合，从材料、结构、施工装备及工艺等方面进行提升，做到资源节约、环境友好，从而实现桥梁建造方式由粗放型向集约型、集约型向智能绿色转型升级。
▲中铁装备国家级绿色工厂。
建筑央企建设现代新国企的实践路径
2023年底国务院国资委召开的中央企业负责人会议强调，要着力深化国资国企改革，围绕优化资源配置、完善体制机制、健全制度保障深化改革，加快建设现代新国企。建筑央企作为国民经济的重要支柱，必须进一步转变发展方式、优化公司治理、完善经营机制、调整布局结构，努力建设成为符合时代要求的现代新国企。
转变发展方式。要突出创新引领。加强原创性、引领性、集成性科技攻关，强化以企业为主导的产学研深度融合，持续增强科技研发投入，通过金融手段的应用及科技成果转化收益分享机制的健全促进成果转化和推广应用，并加快储备科技创新国家战略人才力量，为重大工程设计、建设和运维提供技术支撑。要强化协同带动。在企业内部，强化对经营艰难企业的帮扶措施，加大优秀干部交流至困难企业任职力度，有序解决企业内部发展不平衡的问题；充分发挥各业务板块的协同作用，推动各板块紧密衔接，形成合力，提高企业全产业链创效水平。在企业外部，积极参加产业链融通发展共链行动，深度参与产业行业的标准与政策制定，力争入选现代产业链龙头企业。要推动绿色转型。加大绿色基础设施项目投资建设力度，扩大企业水处理、环境整治、节能装备研发等环保新兴产业优势；强化重点用能单位管理，推进节能技术改造；健全资源回收再利用体系，推动大宗固体废弃物综合利用。要促进对外开放。精选国别、优选项目，深耕细作根据地和战略区域，积极稳妥开展境外投资和政府间合作项目。要助力共同富裕。大力支持乡村振兴，助力区域协调发展；积极推进ESG建设，助推企业高质量发展；努力做好稳就业、促就业工作，做到发展为了职工、发展依靠职工、发展成果由职工共享。
优化公司治理。要推动党组织充分发挥作用向子企业延伸到底。把贯彻落实党的领导向子企业延伸拓展，构建科学的党组织参与决策机制，结合各企业实际制定党委履行决定权、把关权、监督权的决策事项，推进子企业实现从“有形管理”向“有为治理”转变。要加强子企业外部董事建设，精选具有战略意识和发展眼光，具有较强决策判断、风险防范、开拓创新能力和丰富管理经验的优秀人才担任外部董事。要建立外部董事履职支撑服务平台，建立常态化对接机制，加强与总部职能部门沟通，深入掌握公司党委工作要求并将其落实到子企业生产经营工作中。要持续深化放权落权改革，加大对具有较强治理能力和发展质量较高的优秀子企业落权放权力度；进一步完善全级次董事会向经理层授权有关制度及机制并进行有效监督，保障经理层依法履职。要深入落实法治建设第一责任人职责，强化全员合规管理，将依法合规有机融入企业经营管理全过程，构建世界一流的法律合规管理体系。
完善经营机制。要优化人才队伍。持续提升经理层成员任期制和契约化管理工作质量，增强契约目标的科学性、挑战性，做到“一企一策”“一岗一策”，强化契约的刚性考核以及考核结果在续（解）聘、绩效薪酬兑现上的刚性运用，推动企业经理层成员优胜劣汰常态化、规范化。完善末位调整和不胜任退出的相关制度，健全常态化岗位评估机制，增强全员绩效考核的科学性精准性。持续推行管理人员竞争上岗，完善企业内部人才流动机制，用活各类人才。要健全激励机制。进一步落实创新激励政策，在符合工资总额政策要求的前提下，对战略性新兴产业、新业态等，特别是在科技型成员企业探索实行更加灵活、具有竞争优势的工资总额决定和增长机制。优化、用好中长期激励机制，进一步完善模拟股权、跟投、超额利润分享，以及项目分红、岗位分红等激励制度，进一步梳理评估各级子企业中长期激励情况，推动中长期激励在更大范围内以更大力度规范实施。
调整布局结构。要着力推动传统产业转型升级。把握新一代信息技术和建筑产业发展趋势，推动设计、建造、运营全过程智能化数字化绿色化发展。加快推进智能建造，引导多系统、多渠道的创新资源投入，加快形成智能建造产业建设评价机制，构建高质量、高标准的技术要素市场。积极探索数字化技术与绿色建筑的有效结合，采用推动建筑业供应链的绿色化、推动建筑产业的循环发展、推动绿色建筑的运维管理等举措，实现数字赋能建筑行业绿色可持续发展。要加快布局战略性新兴产业。结合企业实际，聚焦新一代信息技术产业、高端装备制造产业、新材料产业、新能源产业、节能环保产业，加大重点技术布局和全链条融合创新力度，加快攻坚，实现突破；优化产业组织模式，通过联合攻关、产业协同、并购重组等方式，加快构建战略性新兴产业的发展基础。围绕高端人才、资本投入、组织机构、考核激励等方面，建立健全支撑战略性新兴产业快速发展的保障体系。
（作者单位：中国铁路工程集团有限公司党校）
来源 | 《国企》杂志1月上半月刊
