中国煤炭地质总局党委、纪委十分重视重点领域的廉洁风险防控，推动问题突出的领域开展专项整治，在施工项目领域严查从立项招标到施工监理等各个方面的腐败问题。2021年4月，中国煤炭地质总局纪委先后印发了《关于对施工项目开展“蹲点式”监督工作的实施办法》《施工项目廉洁风险防控工作指导意见》，要求各直属单位纪检机构结合本单位生产实际，划定重点监督的较大施工项目（一般以工期或合同金额划定），向该类项目派驻纪检员，“蹲点式”开展监督工作，对较大施工项目的各个环节实施廉洁风险防控，全面了解掌握情况，及时发现问题、解决问题，真正做到早发现、早提醒、早纠正、早处置，将风险扼杀于萌芽状态。
“蹲点式”项目监督的必要性
地勘施工项目作为一项复杂的工程，在施工过程中面临着各种纪律问题，例如贪污受贿、违规招投标、设租寻租、利益输送、化公为私等。为有效防范施工项目领域可能发生的上述不廉洁行为，着重抓好“防”和“控”两项重点工作，进一步提高各类施工项目廉洁风险管理水平，打造廉洁央企，促进总局高质量发展，在地勘施工项目中开展“蹲点式”监督工作显得尤为必要。通过纪委“蹲点式”项目监督，监督人员能够亲自到施工现场进行观察，与实际情况接触并检查。他们可以直接目睹施工过程中可能存在的纪律腐败问题，如贪污受贿、违规招投标等，从而能够及时发现并避免这些不正当行为的发生。相比于坐在办公室里依赖报告和文件审查，实地蹲点监督人员能够深入了解项目的真实情况，做出更准确的判断和评估。通过“蹲点式”监督，既可以确保项目的廉洁进行，也能够提高施工单位的作业规范性，促使其遵守各项规章制度和操作流程，减少违规违纪行为的发生。
“蹲点式”项目监督的实施方法
根据总局纪委施工项目廉洁风险防控工作指导意见的基本要求和工作重点，向重点监督的较大施工项目派驻纪检员，跟踪项目的实施全过程，“蹲点式”开展监督工作，并按时、及时汇报项目实施过程中的廉洁风险防控问题。派驻纪检员经各机关、部门领导推荐，纪委书记办公室研究决定，进行任命。
派驻人员必须具备坚定不移的原则和实实在在的能力。只有本身廉洁正直，才能保持自我底线，从而确保工作的顺利进行。如果派驻人员存在不端之风，就可能与腐败分子勾结，失去监督作用甚至助长问题的发生。因此，要坚持从党员中挑选出优秀人才来担任派驻岗位纪检干部数量有限的单位，要根据项目实际情况从项目管理人员队伍中找到合适的人，并将其纳入纪检监督队伍，兼任项目纪检员。同时，需要组织集中培训，使他们掌握项目监督业务知识，并在具体工作中给予指导和加强监督。确定了派驻项目纪检员，各单位应通过聘书和函告项目部门的方式明确告知其身份和职责。
“蹲点式”监督派驻纪检员需根据《施工项目检查手册》逐项落实监督检查，当场指出发现的问题并提出整改意见。监督重点是排查项目决策、立项审批、分包招标、资金运用物资采购、设计变更、预算决算、质量认证、工程验收和设计、施工、监理等各个环节存在的廉洁风险并制定相应防范措施。从施工项目实施的全过程来讲，主要包括下面五个方面。
监督检查重点施工项目前期审批手续办理情况。主要监督重点建设项目涉及的职能部门在项目审批、资金划拨、招投标、物资采购监管、施工、验收等各个环节的工作效率和服务质量，是否履行决策和审批程序，进行可行性研究，有无不按规定审批、拖延不办的问题；招投标过程是否符合招投标法的规定；物资采购是否按照管理办法执行，是否制定采购计划，是否按相对权限、相应程序审批，同时要求审计、财务相关人员参与；备用金、居间费、招待费等费用的使用是否符合相关资金管理办法。
监督检查重点施工项目的合同管理情况。监督检查施工项目是否未经授权或批准，擅自超越权限签订合同；是否在不了解对方资信的情况下，盲目签订合同；是否擅自改变合同，或者不签合同支付预付款；是否符合合同签订的流程；是否在购销交易中签订虚假合同，是否违反合同约定超计价、超进度付款；合同签订前，是否对合同内容有足够充分了解，是否进行过合同风险评估。
监督检查重点施工项目资金管理运行情况。监督施工项目资金是否按规定实行专户储存、专户管理、严格按照总局要求集中采购物资，资金管理部门是否按照投资计划和工程进度支付工程资金；是否未履行规定程序超概算投资，超预算支付款项；资金投向是否符合规定的用途、专款专用，是否存在截留、挪用等问题，是否私设小金库或公款私存，是否存在奢侈浪费和违规支出；有无随意扩大工程规模、变相搞概算外工程的行为。
监督检查重点施工项目现场实际施工情况。项目的施工过程是项目实施中的重要一环，直接影响工程质量，因此监督检查工作至关重要。监督检查项目管理团队构建是否满足施工项目需要；派驻纪检员是否严格按照程序执行，施工过程监督是否到位；实际施工中是否存在违反规定分包、转包，分包单位资质是否符合要求；是否违反规定将外部施工队伍挂靠在本单位，劳务分包是否违规；是否在材料采购中存在吃回扣行为；施工程序是否严格按照相关标准规范执行，项目验收是否满足设计、合同的相关要求；是否有安全管理、质量控制、环境保护的具体措施，是否存在为赶进度而牺牲安全、质量或环境的行为。
监督检查各施工部门履行职责和工作效能情况。各施工部门、协办部门是否按照相关要求，细化目标任务，夯实工作责任，按期逐件办结；涉及几个部门共同审批的项目，是否密切配合、主动服务，有无推诿扯皮的问题。监督有关部门有无不作为、消极应付、失职渎职等行为；公章使用是否有管理制度，是否存在违规使用的情况。重点监督重点施工项目相关部门是否认真履行各自职责，监督项目规范管理情况，是否建立和落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制、工程质量终身负责制、廉政建设责任制等制度，严把施工项目质量关。
“蹲点式”项目监督的纪律保障作用
“蹲点式”项目监督是企业监督体系的重要构成和有效延伸，是做深、着实监督工作必要的落地方法，纪律保障作用显著。
防止项目腐败行为发生。监督人员亲临施工现场，全面了解各项工作进展和资金使用情况，及时发现和查处存在的违纪违法问题，防止腐败行为滋生蔓延。这种“蹲点式”的监督机制，让所有参与者意识到他们的行为受到了监督，违法违纪行为难以逃脱法律的制裁。更重要的是，它以透明、公正的方式维护了项目的廉洁环境。
保障项目的合规经营和工作的高效进行。项目的合规经营是基于现行法律法规和政策规定而进行的合法经营活动。在项目运作过程中，需要严格遵守各项规章制度，确保所有操作符合合规要求。“蹲点式”监督提供了对这些制度的执行情况进行监管的实时数据，监督人员通过收集全面的资料和信息，确保项目各项规章制度的有效实施，避免违规操作和潜在风险的出现。同时，监督机制的建立创造了一个高效运作的工作环境，促进了项目的顺利推进和成效的实现。
提供全面实时的资料。“蹲点式”监督能够提供全面实时的资料，为纪检监察工作提供有力支持。纪委通过在项目现场的“蹲点式”监督调查，可以收集丰富的信息和证据，并将其及时报告给有关部门。这些全面、实时的资料可以帮助相关部门及时了解项目进展和可能存在的问题，为相关部门的决策提供重要参考，为纪检监察机关可能进行的后续调查和处理积累原始资料。
“蹲点式”项目监督在地勘施工项目中具有显著的纪律保障作用，能够更好地履行监督职责，确保项目运行的公正、透明和高效，促进党风廉政建设的深入发展，为总局的高质量发展做出了贡献。
（作者单位：湖北煤炭地质物探测量队)
来源 | 《国企》杂志6月下半月刊
